21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

8月25日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、应急管理部、中华全国供销合作总社联合发布《石化化工行业稳增长工作方案》（以下简称“《工作方案》”），明确了近两年的石化化工行业稳增长主要目标。

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目标具体包括，2023年-2024年，行业保持平稳增长，年均工业增加值增速5%左右。2024年，石化化工行业（不含油气开采）主营业务收入达15万亿元，乙烯产量超过5000万吨，化肥产量（折纯量）稳定在5500万吨左右。

中国石油和化学工业联合会相关负责人指出，石化化工行业是我国国民经济基础性、支柱型产业，经济总量大、产业关联度高，关乎工业稳定增长、经济平稳运行。2023年上半年，石化化工产品价格大幅下跌，企业效益同比大幅下降，下降幅度均超出全国工业平均水平，行业压力凸显，稳增长任务艰巨。《工作方案》聚焦当前石化化工行业薄弱环节，着力精准施策，将对行业稳定运行和促进工业经济稳定增长产生积极作用。

推进开工一批“降油增化”项目

“推进重大项目建设”便是《工作方案》的重点任务之一。有关部门将强化国家“十四五”规划纲要相关重大工程任务调度，推动5个以上在建重大石化项目2024年底前建成投产。同时，加快重大石化项目论证，推进开工一批“降油增化”项目，加快形成实物工作量，新建项目环保应达到绩效分级A级指标要求。

兴业证券近期发布的《石化装备行业研究报告》解释了“降油增化”的主要原因：长期以来，我国能源消费需求水平较高，炼厂产品结构以成品油为主，化工原料产能较少。然而，在碳中和、碳达峰目标催化下，化石燃料整体需求的下降已成定局。与此同时，我国化工品需求仍将长期保持增长。我国基础石油化工原料及高端化工品存在着自给能力不足的问题，相应化工原料产能亟待提升。

中国石油和化学工业联合会相关负责人也表示，当前低端过剩、高端短缺的结构性矛盾依然突出，部分高端石化产品、化工新材料、专用化学品尚无法满足需求，产品结构优化、落后产能淘汰、过剩产能压减的任务仍然艰巨。

在此背景下，“炼化一体，降油增化”成炼厂主流趋势，推动炼化产业链持续延伸。工信部去年印发的《工业领域碳达峰实施方案》就已提出，到2025年，“减油增化”应取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例降至40%以下。

国家发改委数据显示，目前中国石化和中国石油的成品油产量依旧保持主导地位，占国内总量的68%。在“减油增化”（炼油厂减少成品油产量，增加化工品产量）政策主导下，两大集团汽柴油收率呈持续下降状态。

而随着原料的多元化发展以及下游需求的稳定增长，各项化工原料产能均保持快速增长。根据中国石油和化学工业联合会发布的《中国石化市场预警报告2022》，预计2022-2026年间，主要化工原料仍将保持较快的产能扩张速度。预计到2026年，全国乙烯年产能将达6996万吨，丙烯年产能将达8507万吨，纯苯年产能将达2790万吨；预计到2025年，全国PX年产能将达4600万吨。

推进行业集约集聚发展

中国石油和化学工业联合会相关负责人指出，布局结构不尽合理，产业链协同和集群化程度不高，企业盈利能力偏弱，国际化经营水平较低，市场配置资源的效率不强。化工园区东西部差距加大，发展水平和管理水平参差不齐，园区建设仍有待规范提升。行业安全环保事故时有发生，本质安全水平和危化品入园率都有待提升，绿色发展任务十分艰巨。

对此，《工作方案》提出，将有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，长江经济带沿江化工企业搬改关，支持加快进度，鼓励搬迁改造同兼并重组、产品升级结合。同时，严格落实国家开发区管理制度，完善化工园区设立、扩区、退出、调整等全生命周期管理。其中，各地区可根据发展规划和产业发展需要，按照有关规定对现有认定化工园区开展扩容或新设立化工园区，为优质项目提供发展空间。

值得注意的是，《工作方案》点名了宁波市绿色石化集群，明确要推动石化化工领域国家先进制造业集群向世界级集群迈进。

据了解，宁波是国家七大石化产业基地之一，是全国石化行业的唯一一个入选国家级先进制造业集群的基地。2022年，宁波石化产业规上工业总产值达到5221亿元，占当地规上工业总产值的21.45%。目前已实现了以炼油乙烯为龙头，延伸发展碳二、碳三、精细化学品、化工新材料八大产业链的石化产业体系。

宁波绿色石化产业集群发展促进中心主任张玉明此前表示，对标世界一流石化产业集群，要坚持高端化方向，提高精细化比重，增强创新化能力，提升绿色化水平，推进融合化发展，坚持协同化治理等六个大方向。未来可以加强石化新材料产业与本区域汽车、家电、纺织等产业链融合发展，乃至在杭州湾大湾区、长三角大区域内融合发展。

此外，《工作方案》还明确，要建设磷资源高效高值利用产业基地，加快磷肥、黄磷等传统产业结构调整，提升新能源、大食品、大健康所需磷化工产品供给能力。建设世界级盐湖产业基地，提升钾、锂、硼等资源综合利用效率。鼓励地方结合区域资源、技术、产业优势，打造化工新材料、非粮生物基材料等细分领域中小企业特色产业集群。鼓励有条件地区建设面向周边国家市场的特色化工园区，与周边国家和地区形成高效协同、绿色稳定供应链体系。

“当前，石化化工行业运行和产业发展遭遇全球经济下行、阶段性压力加大，需要抓住工业经济恢复关键期和产业升级窗口期，强化政企协同，提升预期管理，完善政策环境，强化保障服务，着力破解需求恢复不及预期、企业生产经营困难较多、内生增长动力不足等问题。”中国石油和化学工业联合会相关负责人表示，随着《工作方案》各项措施的实施，我国石化化工行业发展环境将不断优化，行业发展空间将得到进一步拓展，行业发展信心将逐步恢复，行业增长动力将不断回升，为行业由大变强注入新动力，为实现中国式现代化做出石化化工行业的新贡献。